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法考主观题考点一：行政许可的概念和类型

 

1.概念：

 

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的实质是对"一般禁止的个别解禁"，即法律对于某类行为因其具有一定的危险性，而禁止人们随意进行，但相对人如果具备了某种资格，向行政机关提出申请，行政机关经审查后就可以准许其从事这一禁止行为。

 

2.行政许可的类型包括以下几种：

 

（1）一般许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的；

 

 

（2）特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的；

 

（3）认可∶提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特许信誉，特殊条件或者特殊技能资格、资质的事项；

 

（4）核准∶直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的；

 

（5）登记∶企业或其他组织的设立需要确定主体资格的。

 

法考主观题考点二：行政许可的一般程序

 

行政许可是行政法中典型的依申请的行政行为，即行政许可必须要有相对人的申请才能启动，行政机关在受理了相对人的申请后，再审查决定是否授予相对人许可。正因如此，行政许可的程序就由申请、受理、审查与决定四个环节组成。

 

 

其中的要点包括∶

 

1.相对人申请行政许可，原则须采取书面的方式，不能采取口头方式∶

 

2.行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示；

 

3.行政机关无论是否受理许可申请，均应作出书面决定；

 

4.申请材料不齐全或者不符合法定形式的.应当当场或者在5日内一次告知电请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

 

 

5.对行政许可可能影响到的利害关系人提供事先陈述和申辩的权利，是《行政许可法》对利害关系人进行保护的重要举措。行政许可是一类典型的授益性行政行为，相对人申请行政许可，都是期望藉由行政许可而获得某种资格或利益，但有些行政许可决定一旦作出，虽然会使相对人获利，但也有可能给其他人带来不利影响，例如批准建楼许可对周边相邻权人的影响，这也是行政法中所说的"第三人效力"，为避免这种不利影响的发生，《行政许可法》特别规定了，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，听取其陈述、申辩和意见。

 

在行政许可过程中，利害关系人拥有与申请人同样的权利∶申请人、利害关系人均有权进行陈述和申辩;行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见;利害关系人有权对行政许可事项提出听证申请;利害关系人还可要求行政机关撤销违法的许可;对于行政机关已经颁发的许可，利害关系人还有权申请复议，提起诉讼。

 

6.与行政机关是否受理相对人的许可申请一样，行政机关在审查后无论是否授予相对人许可，都应通过书面的方式作出决定。

 

 

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